我国废纸需求量大，但是由于缺乏规范的废纸回收体系，国内废纸品质不够高，因此废纸大量依赖进口，目前我国是全球废纸进口量最多的国家，废纸进口量占我国废纸消费总量的比例约为36%。2016年我国进口废纸2849万吨，2017年进口量为2572万吨，同比分别下滑约2.7%和9.7%。

2017年外废价格出现了大幅上涨，前瞻产业研究院分析认为，进口废纸价格主要受到了海关管理政策、海运运输成本、保险费用、汇率以及供求关系的影响，价格波动的影响因素较多，存在一定不确定性。中国有全面禁止洋垃圾入境、完善进口固体废物管理制度的时间表。2017年7月18国务院办公厅发布通知严格固体废物进口管理，完善堵住洋垃圾进口的监管制度，强化洋垃圾非法入境管控，建立堵住洋垃圾入境长效机制，提升国内固体废物回收利用水平。

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2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

截至目前，环保部共计发布了八批废纸进口名单，总核定量为686.03万吨，其中，玖龙纸业、理文造纸、山鹰纸业三家纸企分别获批额度为307.89万吨、92.86万吨、49.24万吨，总计获批额度449.99万吨，占已核定总量的65.59%，废纸进口政策向龙头企业倾斜。

2018年开始，整个包装纸行业已经出现了思路转变的征兆，春节备货量锐减就是其中之一。废纸进口配额审批趋严，预计2018年废纸进口量将比2017年少20%，因此国废价格中枢将会上移，但是市场会更为理性，预计国废价格将在2000元/吨到2500元/吨的区间内。